當(dāng)今世界，人才爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，各國(guó)都在調(diào)整和實(shí)施國(guó)家人才戰(zhàn)略，以期在世界人才競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)中把握機(jī)遇，掌握主動(dòng)。為此，小編特意收集了一些國(guó)家的人才發(fā)展戰(zhàn)略，以資參考借鑒。
一、美國(guó)：人才培養(yǎng)與吸收并重
美國(guó)把發(fā)展教育、培養(yǎng)人才提升至事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略位置，將加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教育視為美國(guó)人才戰(zhàn)略的重要支柱。同時(shí)，通過(guò)放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，大力吸引外國(guó)優(yōu)秀人才留美工作。
美國(guó)政府在2010年5月出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，明確把國(guó)家的“繁榮”和“領(lǐng)先”與教育和人才掛鉤，并將發(fā)展教育、培養(yǎng)人才作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
在這項(xiàng)報(bào)告中，美國(guó)政府提出：要提高各個(gè)層次的教育水平，為民眾提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的完整教育，包括高標(biāo)準(zhǔn)早期教育、改革公立學(xué)校、增加高校錄取率、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)以及注重新興產(chǎn)業(yè)所急需的技能教育等;加大在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的教育投入，培養(yǎng)學(xué)生的分析判斷能力，與私營(yíng)部門、非盈利組織和大專院校建立合作關(guān)系，促進(jìn)科技教育和就業(yè)，培養(yǎng)未來(lái)的科學(xué)家和創(chuàng)新者;加強(qiáng)國(guó)際教育交流，幫助美國(guó)學(xué)生掌握獲得成功的技巧。
此外，為了加大公立學(xué)校改革力度，美國(guó)政府在2009年7月推出了“沖向頂峰”項(xiàng)目，撥出43.5億美元鼓勵(lì)地方政府改革教育體系，創(chuàng)新教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目鼓勵(lì)各州結(jié)合升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，聯(lián)手制定共同的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改進(jìn)考評(píng)方法，有效考核學(xué)生關(guān)鍵知識(shí)和高層次思考技巧的掌握情況;擴(kuò)大對(duì)學(xué)校的支持力度，提高師資培訓(xùn)水平，修訂教師考核、薪酬和選留政策，將最有才華的教師放在最需要的崗位上，吸引優(yōu)秀人才到學(xué)校任教;建立縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以此長(zhǎng)期跟蹤學(xué)生信息，提供決策依據(jù)，改善教學(xué)質(zhì)量;鼓勵(lì)各州大膽創(chuàng)新，通過(guò)有效方法改變落后學(xué)校的面貌。
值得注意的是，美國(guó)將加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教育視為人才戰(zhàn)略的重要支柱。2009年11月23日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬倡議發(fā)起了“創(chuàng)新教育”活動(dòng)，由政府、企業(yè)和民間團(tuán)體共同推動(dòng)，從課外活動(dòng)入手，用十年時(shí)間進(jìn)一步提高美國(guó)學(xué)生的創(chuàng)新能力。美國(guó)能源部還設(shè)立了事業(yè)起步研究項(xiàng)目，向優(yōu)秀科研人員提供資金支持，為他們?cè)谑聵I(yè)起步階段提供創(chuàng)新條件。美國(guó)能源部于2010年1月宣布，將在未來(lái)5年為美國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的69名優(yōu)秀科學(xué)家提供8500萬(wàn)美元的研究基金，推動(dòng)科技創(chuàng)新。
美國(guó)在吸引海外人才方面已經(jīng)形成了良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并成為了全球人才流動(dòng)的最大受益者。許多外國(guó)學(xué)生，尤其是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生，在美學(xué)習(xí)生活幾年后往往會(huì)想方設(shè)法留下來(lái)工作一段時(shí)間。美國(guó)之所以能大規(guī)模吸引外國(guó)人才，主要得益于該國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)多、教學(xué)水平高、社會(huì)環(huán)境寬容以及相對(duì)開(kāi)放的移民制度等因素。
數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)工程和數(shù)學(xué)博士學(xué)位獲得者中，約有半數(shù)為外國(guó)人;創(chuàng)新成果專利申請(qǐng)者中，約有50%為外國(guó)人;1990年至2004年，超過(guò)三分之一的美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者出生在外國(guó)。據(jù)美國(guó)國(guó)際教育研究院提供的最新數(shù)據(jù)，2008年美國(guó)外國(guó)留學(xué)生人數(shù)超過(guò)67萬(wàn)，較上一年上升了8%。這些優(yōu)秀的外國(guó)學(xué)生為美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了新的活力，成為美國(guó)科研水平領(lǐng)先全球的重要因素。同時(shí)，他們繳納的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益(2007至2008學(xué)年達(dá)155.4億美元)，而且還推動(dòng)了學(xué)校科研項(xiàng)目的研究，促進(jìn)了美國(guó)大學(xué)科研水平的提高。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)放寬移民限制、增加簽證名額等政策措施，為外國(guó)優(yōu)秀人才在美工作和定居創(chuàng)造條件，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是增加H—1B短期工作簽證額度。在1990年，為應(yīng)對(duì)科學(xué)家和工程師可能面臨短缺的局面，美國(guó)決定擴(kuò)大移民法中的技術(shù)工種特惠制，包括H—1B工作簽證在內(nèi)的工作移民額度從每年5.4萬(wàn)人增至14萬(wàn)人。
此外，移民法還將引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員作為重中之重，簡(jiǎn)化外國(guó)人赴美工作、學(xué)習(xí)和經(jīng)商的申請(qǐng)程序。在2000年，美國(guó)政府再次對(duì)H—1B工作簽證和工作移民政策進(jìn)行重大調(diào)整。從2001年開(kāi)始，H—1B工作簽證年度配額連續(xù)三年增至19.5萬(wàn)人，并且規(guī)定大專院校、非營(yíng)利組織和政府研究機(jī)構(gòu)雇傭外國(guó)人員不受名額限制。為了緩解H—1B工作簽證短缺現(xiàn)象，美國(guó)國(guó)土安全部在2008年4月宣布，將理科類、科技類和工程類F—1簽證學(xué)生畢業(yè)后的實(shí)習(xí)期由12個(gè)月延長(zhǎng)至29個(gè)月。所有這些措施，都為美國(guó)留住緊缺人才開(kāi)辟了通道。
二、英國(guó)：重視培養(yǎng)創(chuàng)意人才
英國(guó)將創(chuàng)造性人才培養(yǎng)理念貫穿國(guó)民教育的始終，并建立相應(yīng)的
課程設(shè)置和科學(xué)評(píng)估體系。
注重人才培養(yǎng)的開(kāi)放性，通過(guò)諸多措施吸引全球高技術(shù)人才。
英國(guó)的人才培養(yǎng)經(jīng)歷了從改革現(xiàn)代“學(xué)徒制”到規(guī)范職業(yè)教育，再到創(chuàng)意人才培養(yǎng)的三個(gè)階段。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。與此同時(shí)，英國(guó)政府長(zhǎng)期秉持全球化的人才觀，采取開(kāi)放性的人才政策，引進(jìn)了大批高技能人才。
作為全球第一個(gè)提出并發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的國(guó)家，英國(guó)在1997年成立了跨部門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作組，明確將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)并列為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)600億英鎊，占英國(guó)經(jīng)濟(jì)增加值的7.3%，吸納就業(yè)人口200多萬(wàn)。
為推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，英國(guó)將創(chuàng)造性人才培養(yǎng)理念貫穿英國(guó)教育的始終，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)教育的教綱都必須突出創(chuàng)意人才培養(yǎng)理念，并建立相應(yīng)的
課程設(shè)置和科學(xué)評(píng)估體系。幼兒教育寓教于樂(lè)，以培養(yǎng)創(chuàng)造力為核心。中小學(xué)教育通過(guò)激發(fā)創(chuàng)意的課程和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力。為此，英國(guó)教育部啟動(dòng)了“發(fā)現(xiàn)你的潛力”項(xiàng)目，旨在2013年前每年為年輕學(xué)生創(chuàng)造5000個(gè)實(shí)習(xí)崗位，并為學(xué)生提供演奏樂(lè)器、表演舞蹈、學(xué)習(xí)寫作、參與電影和多媒體制作、手工藝制作等機(jī)會(huì)。
英國(guó)政府還成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高等教育
論壇，加強(qiáng)高校和業(yè)界的聯(lián)系，利用高校資源為業(yè)界培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。英國(guó)產(chǎn)業(yè)技能委員會(huì)曾在高校為電影、電視和多媒體行業(yè)舉辦為期3年的人才再造工程，高校為這些行業(yè)人士提供了上百種學(xué)習(xí)課程，使66%的影視業(yè)和24%的多媒體從業(yè)人員達(dá)到研究生水平，有效地提高了這些行業(yè)的創(chuàng)新潛能。
英國(guó)還加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入，為創(chuàng)意人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)提供1000萬(wàn)英鎊，資助創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的合作研發(fā)項(xiàng)目。英國(guó)國(guó)家科技藝術(shù)基金會(huì)啟動(dòng)“創(chuàng)新人才成長(zhǎng)計(jì)劃”，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)建五個(gè)“精英中心”，著重于電影、時(shí)裝、動(dòng)畫和數(shù)字媒體，幫助不同背景的人才發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)意。技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)還為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)建立“知識(shí)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)”，以推動(dòng)創(chuàng)意迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，許多藝術(shù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)也因此受惠，被注入資金已超過(guò)1.5億英鎊。
英國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制的另一重要特點(diǎn)就是“開(kāi)放性”。英國(guó)政府認(rèn)為在全球化時(shí)代，人才會(huì)像其他商品一樣高速流動(dòng)，限制政策不利于吸引和培養(yǎng)全球一流人才，關(guān)鍵是要建立有利于人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和平臺(tái)，以此吸引全球人才。倫敦金融城就極具代表性，英國(guó)政府為其制定了完善的制度，對(duì)各國(guó)公司和金融人才來(lái)者不拒，推動(dòng)了英國(guó)金融服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。盡管開(kāi)放性人才政策可能會(huì)造成英國(guó)本土人才的流失，但本土人才海外擇業(yè)仍可為英國(guó)做出貢獻(xiàn)。如一名優(yōu)秀的英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)人才，在美國(guó)一年可創(chuàng)造1000萬(wàn)美元利潤(rùn)，但其每年需要回到英國(guó)消費(fèi)并投資，最終能將600萬(wàn)美元花在英國(guó)。
英國(guó)政府還采取了許多措施吸引全球高技術(shù)人才。一是推出牛頓獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，向來(lái)自英國(guó)本土和其他國(guó)家的100名最優(yōu)秀申請(qǐng)人提供資助，為未來(lái)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸送一流人才。二是規(guī)定英聯(lián)邦國(guó)家高技術(shù)人才不需簽證就可在英國(guó)工作兩年，從而吸引了大量來(lái)自加拿大、澳大利亞等國(guó)的專業(yè)技術(shù)人才。三是改革移民制度，為引進(jìn)高技術(shù)人才提供便利。2003年1月起，英國(guó)內(nèi)政部借鑒美國(guó)移民政策的經(jīng)驗(yàn)，使修訂后的技術(shù)移民政策相對(duì)于美國(guó)、加拿大更為簡(jiǎn)單、快速。
三、日本：人才培養(yǎng)提速，政策提供保障
日本積極推動(dòng)科技人才綜合推進(jìn)計(jì)劃、21世紀(jì)卓越研究基地計(jì)劃，確定了吸收外國(guó)優(yōu)秀研究和技術(shù)人員的政策，將外國(guó)留學(xué)生提高到“高級(jí)人才后備軍”的位置加以重視。
日本政府一直將“人才立國(guó)”作為國(guó)家發(fā)展的基本方略。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本科技政策的目標(biāo)由追趕世界領(lǐng)先水平轉(zhuǎn)變?yōu)榱?zhēng)確保和站在世界潮流的前列，并為此進(jìn)一步加大了人才培養(yǎng)的力度。
從2002年6月開(kāi)始，日本政府決定實(shí)施科技人才綜合推進(jìn)計(jì)劃。這一為期五年的計(jì)劃由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省負(fù)責(zé)，主要包括大量培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才計(jì)劃、240萬(wàn)人終身教育計(jì)劃和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)推進(jìn)計(jì)劃等。該項(xiàng)綜合推進(jìn)計(jì)劃從根本上改變了日本大專院校的現(xiàn)有教育體制，以大學(xué)生、研究生和科研人員為對(duì)象，著力培養(yǎng)信息技術(shù)、環(huán)境、生物、納米材料等學(xué)科的尖端科技人才，確保向企業(yè)輸送急需的、具有實(shí)際工作能力的技術(shù)人才。采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，定期派遣大學(xué)生、研究生和科研人員到擁有先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展前景的大型企業(yè)進(jìn)行研修，通過(guò)在企業(yè)的實(shí)際鍛煉提高其實(shí)踐能力。
日本文部科學(xué)省還推出了21世紀(jì)卓越研究基地計(jì)劃。從2002年開(kāi)始，每年資助50所大學(xué)的100多項(xiàng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，對(duì)每項(xiàng)科研項(xiàng)目的資助時(shí)間為5年。這一計(jì)劃共有4個(gè)目標(biāo)：培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的世界頂尖級(jí)研究人員;培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)所需人才;創(chuàng)造吸引各種人才，并給予他們充分發(fā)揮才能的平臺(tái);建設(shè)有利于科技人才培養(yǎng)的社會(huì)環(huán)境。
日本政府于2009年確定了吸收國(guó)外優(yōu)秀研究和技術(shù)人員的政策，內(nèi)容包括：制定吸收外國(guó)高級(jí)人才的重點(diǎn)項(xiàng)目，基本目標(biāo)是“盡可能多吸收優(yōu)秀人才，并且長(zhǎng)期吸收優(yōu)秀人才”，將對(duì)外國(guó)高級(jí)人才的居留期限等相關(guān)手續(xù)給予優(yōu)待。此外，還積極改善外國(guó)高級(jí)人才在日本的生活環(huán)境，如年薪、住宅、醫(yī)療、教育等，并進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的外國(guó)人研修、技能實(shí)習(xí)制度。確定外國(guó)高級(jí)人才的吸收范圍，主要以生活科學(xué)、環(huán)境、納米材料、能源、制造技術(shù)、社會(huì)基礎(chǔ)、生物工藝等領(lǐng)域的研究學(xué)者或者技術(shù)人員為主。
日本將外國(guó)留學(xué)生提高到“高級(jí)人才后備軍”的位置加以重視。日本文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省等6部門于2008年5月公布了“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，相關(guān)部門將通過(guò)簡(jiǎn)化入境審查手續(xù)、擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模、向留學(xué)生提供生活和就業(yè)支持等，推動(dòng)日本大專院校的國(guó)際化，爭(zhēng)取到2020年吸引30萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生到日本學(xué)習(xí)。
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2015-09-06 09:21:49