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近日，由天津市政府第93次常務(wù)會(huì)議審議并通過的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見》公開發(fā)布，《意見》調(diào)整了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初始參保年齡，2013年開始由現(xiàn)在的18周歲調(diào)整為16周歲。

這意味著，年滿16周歲不滿60周歲，不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件，且具有天津市正式戶籍的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，可自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲悉，江蘇、安徽、山東等地均已從去年開始陸續(xù)試點(diǎn)相關(guān)政策，而這一提前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為也被質(zhì)疑是變相的“延遲退休”。

“這不是變相延遲退休，而是確實(shí)增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳年限。”相關(guān)權(quán)威部門一位內(nèi)部人士表示，任何改革都不可能一刀切，延遲退休也一樣。因此延遲退休不可能一下子延長(zhǎng)很多年，同樣也不可能僅延長(zhǎng)一兩年，改革需要分地區(qū)分行業(yè)逐步實(shí)施。

變相延遲退休？

目前，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擁有三種不同的制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保。

從2011年開始，部分地區(qū)將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保合并實(shí)施，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，而此次政策所涉及的初始參保年齡提前至16歲正是這一部分。

“提前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，換句話說就是增加了勞動(dòng)者的勞動(dòng)年限。” 國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，提前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)至16歲同延長(zhǎng)退休時(shí)間至65歲的性質(zhì)是一樣的，而這樣的行為很容易引起其他地區(qū)的跟風(fēng)。

記者從相關(guān)部門了解到，地方政府均有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行微調(diào)的權(quán)限，但前提是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，并可對(duì)新的政策給予經(jīng)濟(jì)上的支持。“如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不好，居民收入水平偏低，別說從16歲開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即便延期至26歲也未必有人繳。”上述內(nèi)部人士表示。

據(jù)悉，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，依據(jù)上一年本市農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，參保居民每年可以根據(jù)本人實(shí)際情況按照5%、10%、20%、30%四個(gè)比例自主選擇檔次進(jìn)行繳費(fèi)。以天津12800元的農(nóng)村居民人均純收入為例，參保人員按照以上比例分別需要繳納640元、1280元、2560元、3840元。

也就是說，如果將養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的初始時(shí)間提前兩年的話，參保人需為此支出少則1280元，多則7680元的費(fèi)用。

“我們聽說了這個(gè)政策，但還沒接到上級(jí)部門的具體文件。”天津市養(yǎng)老保險(xiǎn)中心一工作人員告訴本報(bào)記者，該政策如果明年開始實(shí)施，他們可能會(huì)在今年年底或者明年年初拿到相關(guān)文件。同時(shí)，提前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策屬于自愿繳納的范圍，無論如何調(diào)整，繳滿15年均屬于最低的繳費(fèi)年限。

上述工作人員同時(shí)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能二選一，已重復(fù)參加了兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，且尚未達(dá)到法定退休年齡或待遇領(lǐng)取條件的，應(yīng)選擇其中一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行繳費(fèi)，另外一項(xiàng)可按照相應(yīng)公式進(jìn)行折算處理；對(duì)于已達(dá)到法定退休年齡或待遇領(lǐng)取條件的重復(fù)繳費(fèi)人員而言，也只能享受一種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

試點(diǎn)分行業(yè)逐步進(jìn)行

眾所周知，延遲退休有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，緩解養(yǎng)老壓力。有專家測(cè)算，退休年齡每延遲一年，可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

但是，怎么延、延長(zhǎng)多久，一直是業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

“既然是改革，就得先試點(diǎn)，不可能立馬遍地開花，尤其是延遲退休，不同的行業(yè)和領(lǐng)域有不同的情況，因此會(huì)根據(jù)行業(yè)的特性而逐步實(shí)施。”上述內(nèi)部人士解釋道，一些急、難、險(xiǎn)、重行業(yè)的工作人員更希望提早退休，而對(duì)于一些從事技術(shù)類或管理工作的人士來說往往越老越吃香，因此，勞動(dòng)密集型的低工資行業(yè)大都不在延遲退休的范圍之內(nèi)，至少試點(diǎn)的時(shí)候不會(huì)從這類行業(yè)入手。而醫(yī)生、教師等特定行業(yè)，早退休在某種程度上的確是一種人才資源的浪費(fèi)。 而在坊間多次的調(diào)查數(shù)據(jù)中也可以看到，從事體力勞動(dòng)的人員普遍認(rèn)為延遲退休會(huì)使自己延期享受退休金而利益受損，對(duì)延遲退休普遍抱以反對(duì)的態(tài)度，僅有相當(dāng)部分的知識(shí)分子及管理者支持提高退休年齡。在人民網(wǎng)的一份《人社部擬適時(shí)建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，您怎么看？》調(diào)查中顯示，其中78.5%網(wǎng)友表示反對(duì)，認(rèn)為不利于年輕人就業(yè)；僅有10.6%人支持，認(rèn)為平均壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口大；另有8.6%持中立態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)自愿原則來選擇是否延長(zhǎng)。

“延遲退休不可能存在是否自愿的問題，一旦政策出臺(tái)，就會(huì)先行試點(diǎn)。”上述內(nèi)部人員表示，延遲退休相關(guān)工作將會(huì)在“十八大”之后提上日程，同時(shí)將會(huì)以“小步慢走”的方式實(shí)施。

他還表示，延遲退休涉及我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老金的管理和使用問題，關(guān)系到我國的人口結(jié)構(gòu)、總體就業(yè)的狀況、職工和居民收入狀況，需要綜合考慮的因素很多，但也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，不排除討論后很快出臺(tái)相關(guān)政策的可能性。