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中國養(yǎng)老金三大支柱失衡 基本養(yǎng)老金保值增值差
知識庫 > 社會保險(xiǎn) > 正文 901 HR369 2015-05-20 09:01:36

一方面，應(yīng)當(dāng)大力推動市場化的非政府養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展，使政府與非政府養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，形成穩(wěn)固的“三支柱”養(yǎng)老體系；另一方面是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理應(yīng)當(dāng)在保證資金安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場化運(yùn)作，以有效實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。

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我們認(rèn)為，“養(yǎng)老金入市”問題并不單單指養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場進(jìn)行投資。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)進(jìn)行全面的市場化改革。
 
一方面，應(yīng)當(dāng)大力推動市場化的非政府養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展，使政府與非政府養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，形成穩(wěn)固的“三支柱”養(yǎng)老體系；另一方面是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理應(yīng)當(dāng)在保證資金安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場化運(yùn)作，以有效實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。
 
中國現(xiàn)狀：三支柱失衡
 
我國養(yǎng)老基金投資管理的現(xiàn)狀可大致總結(jié)如下：
 
1）第一支柱：基本養(yǎng)老基金資金量3.5萬億元左右，分地區(qū)分散管理，僅投資于銀行存款和國債，平均投資收益率2%左右，保值增值能力較差；
 
2）第二支柱：企業(yè)年金資金量0.7萬億元左右，按照國際主流的信托管理模式，以固定收益類資產(chǎn)配置為主，平均投資收益率為7.6%，受資本市場波動相對明顯；
 
3）第三支柱：個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國發(fā)展落后，規(guī)模極小。
 
4）國家養(yǎng)老儲備基金：全國社�；鹳Y金量1萬億元左右，也采用信托管理模式，社�；鹄硎聲鳛槭芡腥�，采用直接投資和間接投資模式，平均收益率為8.13%，保值增值成效顯著。
 
國際比較：信托模式為主流
 
全球各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管存在差異，但按照其特點(diǎn)大致可劃分為公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)/職業(yè)年金）、個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及國家養(yǎng)老儲備等幾類。在投資管理方式上，幾類養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本都采用的是信托投資管理模式，由特定機(jī)構(gòu)作為受托人，對養(yǎng)老金進(jìn)行直接投資或委托投資。但根據(jù)養(yǎng)老金特性的不同，其資產(chǎn)配置顯示出不同的側(cè)重：
 
1）公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金對安全性要求較高，各國對公共養(yǎng)老金投資工具有所限制，且大多數(shù)國家傾向于配置在固定收益類資產(chǎn)，相應(yīng)的投資收益率也較低，但基本都跑贏了通脹。
 
2）企業(yè)年金可供選擇的投資工具較公共養(yǎng)老金更多，在除股票和債券之外的其他資產(chǎn)上配置比重較高，各國通常提供稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展。
 
3）個人儲蓄性養(yǎng)老則更為靈活，可根據(jù)參保人自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好選擇資產(chǎn)，國家一般也通過稅收優(yōu)惠、賬戶便攜性等政策予以激勵。
 
4）國家養(yǎng)老儲備基金則一般配置較高比例的權(quán)益類資產(chǎn)，投資收益受股市波動的影響較大。
未來展望：催生萬億元資管需求
 
我們認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的市場化改革應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最終理想狀況是：
 
政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老的基本保障。統(tǒng)籌賬戶應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，并增強(qiáng)賬戶可攜帶性，以平衡各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異；個人賬戶應(yīng)明確其保險(xiǎn)的特性，在承諾終身領(lǐng)取的同時實(shí)行“人死賬銷”；并在做實(shí)個人賬戶的基礎(chǔ)上，通過信托投資管理模式，以直接投資和委托投資的方式進(jìn)行市場化投資，達(dá)到養(yǎng)老金保值增值的目的。
 
非政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的是為滿足更高層次的養(yǎng)老需求。非政府領(lǐng)域的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)均沿用當(dāng)前個人賬戶的積累制，實(shí)行多繳多得，養(yǎng)老金領(lǐng)完為止，體現(xiàn)個人賬戶的儲蓄特性�？紤]到當(dāng)前非政府養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從制定和加強(qiáng)稅收優(yōu)惠等激勵政策和普及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)意識等方面入手，大力推進(jìn)非政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。
 
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶市場化投資改革的推進(jìn)，以及二、三支柱的長足發(fā)展，將帶來數(shù)萬億元資金的投資管理需求，使得壽險(xiǎn)行業(yè)、資產(chǎn)管理等行業(yè)直接受益：養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、基金公司、資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模都將擴(kuò)大。此外，由于大規(guī)模的、長期穩(wěn)定的養(yǎng)老資金注入資本市場，填補(bǔ)了當(dāng)前中國資本市場缺乏長期投資者的空白，或?qū)⒛軌蛟谝欢ǔ潭壬弦龑?dǎo)當(dāng)前偏短期、偏投機(jī)性的資本市場投資風(fēng)格發(fā)生轉(zhuǎn)變。
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