現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)移支付，政府通過養(yǎng)老保險(xiǎn)金的扣除和發(fā)放機(jī)制，不斷地將年輕人的錢轉(zhuǎn)移給老年人，又不斷將壽命短的人的錢轉(zhuǎn)移給壽命長的人。從這個(gè)實(shí)質(zhì)上講，延遲退休對(duì)每個(gè)人都不利，因?yàn)樗馕吨械娜硕紝⒁黾庸ぷ鞯哪晗�，而相�?yīng)的減少養(yǎng)老的年限。
那為什么要延遲退休？因?yàn)殡S著人們的壽命不斷延長以及人們養(yǎng)育子女意愿的降低，繳費(fèi)的年輕人的比重不斷降低，而享受養(yǎng)老金的老年人的比重不斷增加，這就使得養(yǎng)老金支出的壓力不斷增加。因此解決養(yǎng)老金的發(fā)放問題，首先是要提高人們的生育意愿，在中國的國情下就是要放開生育，這樣才有可能在根本上維持住年輕人在人口結(jié)構(gòu)中的比重。所謂延遲退休，只是權(quán)宜之計(jì)。
那么，中國目前是否到了養(yǎng)老金無以為繼的地步了呢？暫時(shí)沒有，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的頭寸還有3萬億，而且這部分頭寸的入市（即管理部門可以用作投資保值）規(guī)�？梢赃_(dá)到2萬億。如此看來，至少在沒有全面討論并推行放開生育政策的情況下，就匆忙出臺(tái)延遲退休的政策總是有些不妥的，因?yàn)檫@些政策的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都似乎各自從本部門的視角和利益出發(fā)，無論是計(jì)生部門的利益還是養(yǎng)老基金管理部門的利益，而沒有通盤考慮民眾整體如何更好養(yǎng)老的問題。
在這3萬多億養(yǎng)老金頭寸當(dāng)中，包含有一部分財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，若沒有全國性的財(cái)政補(bǔ)貼，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份的養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)了入不敷出，這也是事實(shí)�？蓡栴}出在，財(cái)政本身也是納稅人所付出的成本，不應(yīng)當(dāng)將這部分收入從養(yǎng)老金的賬戶當(dāng)中剔除出去而不予以考慮。不但財(cái)政可以支持養(yǎng)老，龐大的國有資產(chǎn)也應(yīng)該支持養(yǎng)老。 當(dāng)然，未雨綢繆是管理部門的職責(zé)所在，如果在生育率的提升不能阻擋人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力的情況下，延遲退休是解決問題的辦法之一。假設(shè)此時(shí)已經(jīng)經(jīng)過嚴(yán)格的論證，延遲退休已經(jīng)是最后也是最好的選擇，那么利益格局又將如何調(diào)整？為了看到這一點(diǎn)，首先需要了解現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系的一些制度要點(diǎn)，其次要了解延遲退休的思路和方案。
第一個(gè)要點(diǎn)是享受養(yǎng)老金的年限。人社部稱中國是世界上平均退休年齡最早的國家，但養(yǎng)老金帶來的收益表現(xiàn)在可以領(lǐng)退休金的年限，即退休年齡和預(yù)期壽命之間的差額，而不僅僅是退休年齡本身。中國人目前的預(yù)期壽命為75歲，男性的退休年齡一般為60歲，女性一般為50歲（女公務(wù)員為55歲），即男性平均領(lǐng)退休金的時(shí)間為15年而女性為25年，這意味著男性的收入轉(zhuǎn)移給了女性。與其他國家相比，中國男性的養(yǎng)老年限處于中下水平，而女性的養(yǎng)老年限幾乎是世界最長的。男女退休時(shí)間相差10年的國家是幾乎沒有的。
第二個(gè)要點(diǎn)是養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額。由政府強(qiáng)制執(zhí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其主要的出發(fā)點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)老有所依，并且要做到養(yǎng)老公平，而這一點(diǎn)卻是遲遲未有妥善解決的問題。根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所與2014年至2015年在30個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行的公共治理調(diào)查，本身收入較低的普通職員及流動(dòng)人員的養(yǎng)老金替代率（每月養(yǎng)老金占退休前工資水平）不到40%，而屬于較高收入組的公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率則超過了80%，如果考慮到公務(wù)人員養(yǎng)老金的20%統(tǒng)籌部分由財(cái)政來支付，體制內(nèi)外、收入高低之間的不公平就愈加明顯了，這意味著養(yǎng)老保障擴(kuò)大了收入差距，具有累退的性質(zhì)，這是違背養(yǎng)老保障本身的公平目標(biāo)的。 在延遲退休方面，目前的總體思路為漸進(jìn)式退休，即每年的退休年齡都增加幾個(gè)月，但男性延遲的少而女性延遲的多，直到男女的退休年齡同時(shí)達(dá)到65歲。 在以上所描述的背景下，延遲退休帶來的利益變化就容易理解了。當(dāng)然這個(gè)變化是相對(duì)的，因?yàn)樗腥说氖找嬖谘舆t退休政策下都受損了。但相對(duì)而言，延遲退休的第一個(gè)利益受損者是目前未達(dá)退休年齡的女性，她們所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比重將會(huì)在保險(xiǎn)金的總池子當(dāng)中不斷增加，享受養(yǎng)老金的年限縮減的也最多。
延遲退休的第二個(gè)利益受損者將會(huì)是現(xiàn)行制度下的既得利益者。不考慮其他因素，假設(shè)退休的閑暇比勞動(dòng)的辛苦要好，那么由于公務(wù)人員退休前后工資水平相差不大，他們更愿意退休而不是繼續(xù)工作。而對(duì)那些退休之后工資水平銳減的、本來就屬于低收入水平的普通職員和流動(dòng)勞動(dòng)人口來說，延遲退休至少可以讓他們?cè)诠ぷ髂芰υ试S的范圍內(nèi)多掙到一些工資。
而延遲退休的直接受益者將是養(yǎng)老基金的管理方，這意味著可以掌握的基金資金的進(jìn)一步充盈，而養(yǎng)老支出的壓力也會(huì)隨之降低很多。 以上的分析只是一個(gè)定性的、平均的描述，而由于每個(gè)人所處的位置不同，對(duì)延遲退休的具體感受也不同。比如一些工作崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度不大，退休之后覺得無事可做反而寧愿去上班，那么延遲退休對(duì)他們而言則是完全的利益改進(jìn)了。而對(duì)于那些即便退休后工資會(huì)有降低，但仍然愿意早些退休的人來說則是完全的利益受損。
延遲退休的階層分析意味著，如何養(yǎng)老這個(gè)問題本身凝結(jié)了不同人的不同利益訴求，它給每個(gè)人帶來的政策后果是完全不同的，因此需要廣泛的討論和表達(dá)，才能避免頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的政策出臺(tái)。
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2016-01-21 10:18:35