事業(yè)單位養(yǎng)老改革或年底啟動(dòng) 不會(huì)“一刀切”

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向是，各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費(fèi)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制”

隨著7月1日“大限”的過(guò)去和暑假的來(lái)臨，喧囂一時(shí)的南京高校教授扎堆申請(qǐng)退休的風(fēng)波漸漸地淡去。

記者從南京多所高校了解到，江蘇省在“大限”之前專門(mén)召開(kāi)了電視電話會(huì)議向各高校人事部門(mén)解釋政策。會(huì)議稱，7月1日只是實(shí)行人事管理?xiàng)l例，條例中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定暫不執(zhí)行。

這次會(huì)議給教授們吃了一顆“定心丸”，一些高校的教授撤回了已經(jīng)遞交到人事處的申請(qǐng)書(shū)，他們的生活回到了正常軌道。

人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日人社部第二季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反應(yīng)，并沒(méi)有形成所謂“退休潮”。

然而，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案一天不出，事業(yè)單位對(duì)于“并軌”的恐慌就不會(huì)降溫。

據(jù)記者了解到，為了進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，人社部組成了多個(gè)課題組進(jìn)行專項(xiàng)研究，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也是其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容�，F(xiàn)在一些課題組已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)題階段。

據(jù)記者也從知情人士處獲悉，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)從去年3月啟動(dòng)到現(xiàn)在已經(jīng)有一年半的時(shí)間，在人社部?jī)?nèi)部也有了一個(gè)大致時(shí)間表。由于頂層設(shè)計(jì)包括很多方面，將按照成熟一項(xiàng)公布一項(xiàng)的方式來(lái)實(shí)施，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案或?qū)⒃诒灸昴┩瞥觥?/p>

據(jù)記者表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)情況復(fù)雜，中國(guó)地區(qū)差異很大，不會(huì)采取“一刀切”的模式。

“改革比并軌更加準(zhǔn)確，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”李忠說(shuō)。

“兩軌”差距縮小

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向是，各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費(fèi)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制”。

事業(yè)單位職工的最大擔(dān)憂在于待遇的降低，但實(shí)際的情況遠(yuǎn)比想像的復(fù)雜。在過(guò)去的十年間，企業(yè)職工和事業(yè)單位退休人員之間的差距有了明顯的縮小，在很多地區(qū)，大致相同工齡和條件的“兩軌”退休人員所拿到手的錢(qián)已經(jīng)相差不多。

每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高，湖北的李大爺就覺(jué)得有點(diǎn)冤。作為一個(gè)有四十多年工齡的老職工，他的退休金才拿2400元，比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。

在2005年之前，李大爺是有點(diǎn)優(yōu)越感的。無(wú)論是退休金的水平還是穩(wěn)定程度上，從醫(yī)院退休的他都比企業(yè)高出一大截。

后來(lái)，他就越來(lái)越羨慕參加社保的那些老朋友了—從2005年開(kāi)始，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平已經(jīng)連續(xù)上漲了十年，而事業(yè)單位漲退休金卻沒(méi)有相關(guān)的政策，只能依照各地的土政策和原單位效益而定。企業(yè)養(yǎng)老金的待遇水平早已經(jīng)反超了他。

千里之外太原的王老師和李大爺有同樣的感受。2006年從太原一家小學(xué)退休的王老師，剛退休時(shí)的工資為2600元，企業(yè)和她工齡差不多的人只能拿到1500元。十年過(guò)去了和她同時(shí)退休的企業(yè)職工退休金也漲到和王老師一樣的3100元。

“企業(yè)這些年是年年漲，我們是這十年才漲了兩三次，他們明年再漲肯定就超過(guò)我們了。”王老師說(shuō)。

小學(xué)教師作為參照公務(wù)員管理的人員是有財(cái)政保障的，李大爺所在的醫(yī)院系統(tǒng)就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。

李大爺把自己從1992年開(kāi)始工資收入都記錄在一個(gè)小本上據(jù)記者表示，從2007年到2011年這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分錢(qián)都沒(méi)有漲過(guò)。

“這些年物價(jià)上漲太快了，養(yǎng)老金不漲確實(shí)讓我們這些老年人日子不好過(guò)。”李大爺說(shuō)。

談到事業(yè)單位退休金增長(zhǎng)緩慢的原因，多年在醫(yī)院從事行政工作的李大爺認(rèn)為有兩個(gè)，一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門(mén)允許漲才能漲，二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢(qián)才能漲。

李大爺說(shuō)，與以前相比，現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯(cuò)，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。

“高低”之辯

公眾對(duì)于雙軌制的詬病主要是集中于兩點(diǎn)，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)，二是待遇高。下一步改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)已經(jīng)成為定論，但正如李忠所言，改革的目的并不是要拉平待遇。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老待遇水平參差不齊，內(nèi)部差別也非常大，單位、工齡、退休早晚能夠直接影響到養(yǎng)老金的數(shù)量。

73歲的劉昭上世紀(jì)80年代中期就從農(nóng)科院提前退休了，現(xiàn)在她每個(gè)月拿到手的工資也是2400元，而她那些工作到正常退休年齡的同事，現(xiàn)在每個(gè)月可以拿到4000多元。這個(gè)水平高于北京市2013年平均養(yǎng)老金水平3050元。

劉昭的丈夫張先生90年代從中科院辭職下海經(jīng)商，一直都沒(méi)有參加社保，到2008年一次性交了7萬(wàn)多元加入社保，如今每個(gè)月也是領(lǐng)2400元。

據(jù)記者說(shuō)，雖然他中科院的前同事現(xiàn)在每個(gè)月退休金都是五六千元，但是他也不羨慕，因?yàn)閺慕K生收入來(lái)說(shuō)，張先生也是多于他的很多同事的。

據(jù)記者從相關(guān)政府部門(mén)了解到，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要分為兩部分，一是基本退休費(fèi)，二是津貼補(bǔ)貼�；�本退休費(fèi)與在職工資直接掛鉤，通常按照工齡來(lái)打八折或是九折，現(xiàn)在參照公務(wù)員管理的基礎(chǔ)教育老師最高可以打9.5折。

因此，社會(huì)上普遍認(rèn)為事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的替代率比較高，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認(rèn)為，這只說(shuō)對(duì)了一部分。以高校教師為例，工資由基本工資和各種津貼組成，一旦退休之后各種津貼會(huì)大幅減少，教師收入下降幅度非常大。

中國(guó)人民大學(xué)一位教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他現(xiàn)在在職的工資是每年十三四萬(wàn)，退休之后會(huì)降為每個(gè)月6000元，待遇減少近一半。

由于文科院系增收的項(xiàng)目少，學(xué)院方面不會(huì)給老師增加更多的收入，而像法律、經(jīng)濟(jì)等熱門(mén)的學(xué)院，教授在職待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文科院系的水平，但這些院系的教授退休之后待遇與文科院系相差并不大。

林治芬認(rèn)為，事業(yè)單位退休人員工資的高低要看參照物，若是和企業(yè)職工的平均水平來(lái)比肯定是高的，若是和他們?cè)诼殨r(shí)的收入比則是低的，而且還低不少。

林治芬還說(shuō)，對(duì)養(yǎng)老金單純進(jìn)行絕對(duì)數(shù)的比較是沒(méi)有意義的，養(yǎng)老金的構(gòu)成非常復(fù)雜，必須考慮到勞動(dòng)者的學(xué)歷、工齡、工種等多個(gè)方面。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍則告訴記者，除了一部分企業(yè)中的高級(jí)知識(shí)分子之外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加者還是以中低端勞動(dòng)力為主，事業(yè)單位員工則是高端勞動(dòng)力為主，兩者所受的教育程度和收入水平都不同，因此不能要求數(shù)量上的簡(jiǎn)單公平。

事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇與在職基礎(chǔ)工資是掛鉤的，近些年來(lái)事業(yè)單位基礎(chǔ)工資沒(méi)有上漲，也是退休人員養(yǎng)老金上漲緩慢的主要原因。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，各個(gè)事業(yè)單位情況都不一樣，事業(yè)單位工資普遍比公務(wù)員工資要低很多，現(xiàn)在由于政策沒(méi)有連續(xù)性，事業(yè)單位的工資漲漲停停，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

“因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏完整的薪酬方案，體制內(nèi)那部分工資卡著不讓漲，各個(gè)單位只能自行其是，只能靠創(chuàng)收來(lái)改善職工薪酬待遇，創(chuàng)收能力強(qiáng)的就多發(fā)一些，弱的就只能少發(fā)一些。”劉尚希說(shuō)。

方案比錢(qián)更重要？

7月1日實(shí)行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定3153萬(wàn)事業(yè)單位職工要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)為這項(xiàng)高達(dá)44%倍率的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“埋單”是政策制定中的一個(gè)難點(diǎn)。

籌資機(jī)制的無(wú)解被認(rèn)為是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革久而未決的根本原因。劉尚希認(rèn)為，事業(yè)單位改了這么多年都沒(méi)有進(jìn)展，絕對(duì)不僅僅是錢(qián)的原因，如何制定一個(gè)定位準(zhǔn)確的方案是更加關(guān)鍵的。

在他看來(lái)，由于事業(yè)單位非常復(fù)雜，必須分類分層地去改，當(dāng)前將事業(yè)單位大而化之分為公益一類、二類(公益一類是指不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源的承擔(dān)政府規(guī)定的公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)；公益二類可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用)過(guò)于簡(jiǎn)單化了，并不能涵蓋事業(yè)單位的各種情況，如果按照當(dāng)前的分類改下去將會(huì)影響到教育醫(yī)療科研院所等各個(gè)方面的改革。

李珍同樣認(rèn)為，財(cái)力的限制只是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面財(cái)政部門(mén)會(huì)權(quán)衡拿出資金進(jìn)行這種改革是否有效率，現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“高繳費(fèi)低替代率”的模式顯然很難有說(shuō)服力。

林治芬說(shuō)，并軌是必然的，不同人群采取相同的制度模式也是應(yīng)有之義，但面對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)諸多問(wèn)題，并軌時(shí)應(yīng)一并加以解決。比如，應(yīng)該盡快降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，為普遍建立企業(yè)年金騰出空間。

“事業(yè)單位職工和企業(yè)職工待遇差別較大的一個(gè)重要原因是事業(yè)單位職工退休金中包含了職業(yè)年金，而企業(yè)的退休金是不包含這部分的。”林治芬說(shuō)。

林治芬認(rèn)為，由于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率太高，大部分企業(yè)沒(méi)有能力為職工建立年金，這也導(dǎo)致職工待遇水平過(guò)低。相反，一些建立了年金的壟斷企業(yè)，它們的職工退休后能拿到的收入并不會(huì)比事業(yè)單位的員工少。

● 2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、浙江、廣東、上海、重慶五省市先期試點(diǎn)。

● 2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點(diǎn)。一年后，除了廣東之外，幾無(wú)進(jìn)展。

● 2011年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。

● 2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

● 2014年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

● 7月22日，有消息稱人社部副部長(zhǎng)胡曉義透露，今年計(jì)劃先在部分地區(qū)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)，明年進(jìn)一步完善方案和措施，將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國(guó)全面實(shí)施養(yǎng)老并軌改革。