國企改革近日政策信息密集。18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議對央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革作出具體部署。同日，廣東省委政府《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》正式頒布。南方日報記者了解到，歷經(jīng)多次修訂，珠海《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新的意見》(下稱《意見》)也已正式出臺，掀起珠海第三輪國企改革的熱潮。

《意見》全文約8300字，分為4個部分，共20條。意見明確珠海新一輪國企改革的目標(biāo)是，力爭到2017年末，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的一流國有企業(yè)：打造1家世界500強(qiáng)企業(yè)，躋身世界一流先進(jìn)制造業(yè)；打造1-3家中國500強(qiáng)企業(yè)，推動珠海市產(chǎn)業(yè)、金融和城市運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展；打造3家省內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，引領(lǐng)珠海市港口物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)珠海市以港興市、商貿(mào)旺市、旅游強(qiáng)市目標(biāo)；打造2家行業(yè)領(lǐng)先的區(qū)域性公用事業(yè)企業(yè)；打造1-2家綜合實(shí)力強(qiáng)的城投企業(yè)；組建若干家高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，戰(zhàn)略引領(lǐng)我市航空、會展、文化、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新增一批上市公司。

　　另外，意見對繼續(xù)推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，有序退出不具備競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領(lǐng)域；合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員長效風(fēng)險金和廉潔風(fēng)險保證金制度等方面作出了具體規(guī)定。

　　據(jù)悉，格力集團(tuán)改革重組工作、珠海金控探索市場化選人用人、珠海港信息公司探索內(nèi)部員工持股等試點(diǎn)正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　目前珠海國有資產(chǎn)規(guī)模在全省地市級名列第三位，是支撐珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會進(jìn)步的中堅力量，但仍然存在戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)不夠合理、企業(yè)發(fā)展不平衡，行業(yè)分布不均衡，國有資源分散；部分企業(yè)戰(zhàn)略不清晰，盈利能力差，人才缺乏；國資監(jiān)管體制機(jī)制也有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，珠海國企改革的序幕在本次方案公布前已經(jīng)拉開。除國資國企改革創(chuàng)新意見、配套改革方案等頂層設(shè)計取得階段性進(jìn)展外，國企高端謀劃發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革創(chuàng)新方案、國有資本運(yùn)作積極推進(jìn)、金融平臺搭建初見成效和改革試點(diǎn)推進(jìn)等工作已穩(wěn)步開展。今年2月19日，上市公司格力電器一紙公告：大股東格力集團(tuán)擬公開掛牌出讓49%的國有股權(quán)并引入戰(zhàn)略投資者，引起國內(nèi)外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)高度關(guān)注，更成為珠海新一輪國企改革正式啟動的標(biāo)志性事件。

　　《意見》提出將優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，繼續(xù)推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，有序退出不具備競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領(lǐng)域，支持國有企業(yè)參與全球中高端競爭，培育和發(fā)展具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　為此，珠海將重組國有企業(yè)間同類業(yè)務(wù)，加快政府資源注入，引導(dǎo)國有企業(yè)整合外部優(yōu)勢資源；培育和扶持大型國有企業(yè)和大型國有企業(yè)集團(tuán)；探索組建或改組若干家大型綜合性國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資運(yùn)營具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　《意見》還提出，珠海將分類推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新，按照競爭性、公益性和特定功能性對國有企業(yè)進(jìn)行分類分層，明確國有企業(yè)功能定位。推進(jìn)競爭性國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，擇優(yōu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，與各類資本開展開放性市場化聯(lián)合重組，積極參與“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，依托資本市場進(jìn)行公眾公司改革，打造主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的一流企業(yè)。

　　同時，加大國有資本對公益性企業(yè)的投入，推進(jìn)公益性國有企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)改革，建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系；推進(jìn)特定功能性國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高政府專項(xiàng)任務(wù)保障水平；對涉及跨分類業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，因企制宜實(shí)施分類分層改革。

　　在堅持“公平競爭原則”的前提下，“積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，增強(qiáng)國有資本放大功能”，成為《意見》中改革創(chuàng)新重頭戲。

　　《意見》提出，除特定功能性企業(yè)保持國有獨(dú)資外，其他國有企業(yè)要積極引入社會資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭性企業(yè)國有絕對控股或相對控股，其他競爭性企業(yè)和新培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本股權(quán)比例不設(shè)下限；保持公益性企業(yè)國有絕對控股，在行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)等措施落實(shí)到位的情況下，擇機(jī)探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)先引進(jìn)同行業(yè)技術(shù)和管理水平高、國際或國內(nèi)知名的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，與此前征求意見稿相比，《意見》增加了“意向合作方的選擇應(yīng)對各類社會資本一視同仁，不得對非公有資本單獨(dú)設(shè)置附加條件”、“社會投資主體可采取貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資”等內(nèi)容，同時明確實(shí)現(xiàn)“四個鼓勵”：鼓勵社會資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等多種途徑，依法參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票；鼓勵圍繞增量發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵各種形式的股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、并購重組；鼓勵混合所有制企業(yè)實(shí)行經(jīng)營者和員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　此外，珠海將探索持股員工和員工持股公司作為發(fā)起人股東，規(guī)范參與企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市。

　　本輪改革一大重點(diǎn)工作，是推進(jìn)國有企業(yè)市場化選人用人新機(jī)制。根據(jù)《意見》，珠海將重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)具有國際視野、戰(zhàn)略規(guī)劃水平高、資源整合能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和高端專業(yè)技術(shù)人才，并堅持黨管干部和競爭擇優(yōu)選拔相結(jié)合，實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類選聘和管理，健全能進(jìn)能出、能上能下的選人用人機(jī)制。

　　珠海國企將引入“職業(yè)經(jīng)理人制度”�！兑庖姟访鞔_，合理提高市場化選聘比例，根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)新成立企業(yè)的高級經(jīng)營管理人員以及企業(yè)新增高級經(jīng)營管理人員市場化選聘工作。企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可辭去現(xiàn)任職務(wù)，通過參與市場化選聘為職業(yè)經(jīng)理人。

　　此外，珠海還將全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全退出機(jī)制，加強(qiáng)問責(zé)管理，落實(shí)任期責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格按照《公司法》、《國有資產(chǎn)法》和黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位禁入制度，建立外部董事專業(yè)資格認(rèn)定委員會，籌建以專業(yè)人士為主的外部董事人才庫；完善公開透明的招聘制度和市場化用工機(jī)制，建立健全獨(dú)立第三方人才評價機(jī)制。　　如何完善激勵約束分配機(jī)制，增強(qiáng)國企活力和內(nèi)生動力？《意見》提出多種創(chuàng)新性激勵方法，明確完善國有企業(yè)收入分配制度。與征求意見稿相比，新增“力爭到2017年，市管競爭性企業(yè)基本建立起規(guī)范的長效激勵制度”發(fā)展目標(biāo)。同時，將國企高管的薪酬水平規(guī)范到合理區(qū)間。

　　具體做法為，珠海積極探索持股經(jīng)營、技術(shù)入股、增量獎股、期股期權(quán)等多種激勵途徑，推進(jìn)有條件的國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵或激勵基金計劃；探索競爭性企業(yè)試點(diǎn)中長期股權(quán)激勵和現(xiàn)金激勵，公益性和特定功能性企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)獎勵，高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施科技成果入股、專利獎勵，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資公司探索市場化項(xiàng)目收益提成獎勵，創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。

　　為提升國企自主創(chuàng)新能力，珠海還將提高自主創(chuàng)新項(xiàng)目所產(chǎn)生的利潤在年度考核中的權(quán)重，重獎在自主創(chuàng)新、資本運(yùn)營等轉(zhuǎn)型升級中貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀團(tuán)隊和專業(yè)技術(shù)人員。

　　與此同時，珠海將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，建立與分類管理、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度和職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員長效風(fēng)險金和廉潔風(fēng)險保證金制度。

　　《意見》還制定“獎懲分明”的操作細(xì)則：競爭性企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益后的凈利潤連續(xù)3年增長，年平均增長率超過30%，且有經(jīng)營性現(xiàn)金流保障的，可給予經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊數(shù)額不超過3年新增凈利潤30%的獎勵。但若因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損，或連續(xù)3年未完成考核目標(biāo)，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整崗位或降職，并扣發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人3年長效風(fēng)險金。

　　從國資監(jiān)管角度出發(fā)，《意見》提出了明確出資人職責(zé)、加強(qiáng)分層分級授權(quán)管理、創(chuàng)新國資監(jiān)管方式、完善國資監(jiān)管全覆蓋體系4項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　根據(jù)《意見》，市國資委代表市政府依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管。對已建立規(guī)范董事會的國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司，探索授權(quán)其董事會行使股東會在決定公司經(jīng)營方針、投資計劃等方面的部分職權(quán)；對管理運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且三年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險的國有企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)董事會在投資決策、業(yè)績考核和高級經(jīng)營管理人員選聘等職權(quán)。同時，對公益性企業(yè)探索建立國有股東“金股”機(jī)制，對特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

　　為保障國有資產(chǎn)保值增值，珠海將以建立出資人管理事項(xiàng)清單制度為切入點(diǎn)，分類明確監(jiān)管、報備和獎懲三類清單。未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策。而為了規(guī)范國有企業(yè)投資行為，珠海將完善投資項(xiàng)目后評價機(jī)制，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任回溯追究。此外，將全面實(shí)施法律審核意見書制度，重大涉法事項(xiàng)和重大投資經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過法律論證。

　　“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任終身追究制度”和“中介機(jī)構(gòu)禁入制度”將建立。珠海還將建立區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)、合理規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)支出、業(yè)務(wù)消費(fèi)制度，把職務(wù)消費(fèi)納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管體系。

　　同時，珠海還將對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)登記，并推動各區(qū)(經(jīng)濟(jì)功能區(qū))建立健全國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　通過多種配套政策保障與支持當(dāng)前國資國企改革，成為《意見》重要組成部分。其中，提出珠海國企要高端謀劃發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革創(chuàng)新方案，經(jīng)審定后按照“一企一策”、“成熟一個、實(shí)施一個”原則推進(jìn)實(shí)施，并按照“不因改制重組增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，降低企業(yè)改革成本。

　　政府進(jìn)一步加大對國企改革的支持力度。根據(jù)《意見》，在財力許可的范圍內(nèi)保障涉及國企改革的資金需求。對國有企業(yè)重組改制過程中辦理相關(guān)手續(xù)的稅費(fèi)，依法依規(guī)予以減免。國有企業(yè)改制上市的，按本市鼓勵企業(yè)上市政策予以獎勵。

　　同時，珠海將完善國有企業(yè)承擔(dān)公共項(xiàng)目保障措施，支持國有企業(yè)創(chuàng)新投融資模式，公共項(xiàng)目由政府注入資本金并合理補(bǔ)償。對有經(jīng)營性收入的公共項(xiàng)目采取政府授權(quán)特許經(jīng)營，支持具備條件的國有企業(yè)探索“資源加項(xiàng)目”以及“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)作模式，保障國有企業(yè)的合理收益和可持續(xù)發(fā)展；加快土地、政府物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等可經(jīng)營性城市公共資源注入國有企業(yè)，并通過利息減免、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式統(tǒng)籌解決國有企業(yè)對政府相關(guān)部門的歷史負(fù)債問題。

　　“先行先試”的特區(qū)精神再次得到鼓勵。珠海將按“非禁即可”原則，努力將國企改革打造成為本市全面深化改革的試驗(yàn)區(qū)和全省國資國企改革的排頭兵。

　　■釋疑

　　為何不設(shè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)目標(biāo)？

　　作為十八屆三中全會的要求和珠海國企改革的重要方向，《意見》在修改過程中，重點(diǎn)突出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容。據(jù)悉，盡管在征求意見過程中，有職能部門提出“增加到2017年年末我市混合所有制企業(yè)的戶數(shù)、比重目標(biāo)的描述”的修改意見，但考慮到混合所有制是市場化行為，混合所有制企業(yè)的戶數(shù)，比重目標(biāo)應(yīng)該由市場決定，《意見》最終沒有確立相關(guān)量化目標(biāo)。

　　市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)目的是通過引入戰(zhàn)略投資者，完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和綜合實(shí)力，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型升級。選擇優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略合作伙伴，是混合所有制經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的成功關(guān)鍵。發(fā)展混合所有制是手段不是目的，應(yīng)尊重市場規(guī)律。”

　　■專家點(diǎn)評

　　省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍：

　　全球視野、效率優(yōu)先是特色

　　“珠海這次制定的《意見》因地制宜，準(zhǔn)確把握了城市的定位、特點(diǎn)與發(fā)展戰(zhàn)略，代表著一條具有珠海特色的國企改革之路。”省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍評價。

　　此前，梁軍曾參與本次廣東省深化國資改革意見的修改，并從事多地國企改革方案的研究與比較。他總結(jié)，珠海的第三輪國企改革意見，具有“與珠海作為珠江口西岸核心城市定位相吻合、改革目標(biāo)更加具體化、突出強(qiáng)調(diào)國際視野”三大亮點(diǎn)。

　　“從珠海確立的改革主要目標(biāo)來看，比如組建高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，緊密結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。這在其他城市的改革方案中比較少見。”他說，“《意見》提出要打造1家世界500強(qiáng)、打造1-3家中國500強(qiáng)，應(yīng)是結(jié)合了本地國企自身的功能與特色進(jìn)行定位。大家可能對號入座知道會是格力等企業(yè)。”

　　“堅持以世界眼光科學(xué)謀劃國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”中體現(xiàn)的“全球視野”，也在除上海之外別的城市國企改革中較少出現(xiàn)。“這體現(xiàn)出珠海市委、市政府對于城市的未來發(fā)展規(guī)劃還是‘充滿野心’的，不想局限停留于國內(nèi)一個普通中型城市，因而國企改革也放置于城市全球定位規(guī)劃的框架里。”梁軍表示。

　　他特別提到《意見》中一個比較“有意思”之處：珠海將“效率優(yōu)先”放置于國資國企改革創(chuàng)新四個基本原則之首。“公平競爭、優(yōu)化配置與保值增值其他城市都曾提到，但突出‘效率優(yōu)先’的卻很少。”他認(rèn)為，作為地級市層面的珠海國企，很多參與完全市場化競爭。如果真正想成為市場競爭的主體，“效率”的確需擺在第一位。“有效率才能發(fā)展，有發(fā)展才能體現(xiàn)國有資本的活力、控制力與影響力。”

　　珠�！兑庖姟分刑岢�“其他競爭性企業(yè)和新培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本股權(quán)比例不設(shè)下限”，與省國資改革方向一致。而梁軍重申觀點(diǎn)“只是允許不設(shè)下限，但是不代表沒有底線”，同時肯定珠海“保持公益性企業(yè)國有絕對控股”的做法。