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　　勞動合同立法進程

　　我國的勞動合同制度是隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來的。

　　1986年以前，勞動合同制度開始試行時，只適用于國有企業(yè)招用的臨時工；

　　1986年，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》頒布，國營企業(yè)新招用的職工開始適用此規(guī)定；

　　20世紀90年代，各種企業(yè)的全體職工均實行“全員勞動合同制”；

　　1994年7月5日，勞動法通過，確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度；

　　2007年6月29日，勞動合同法通過，將于明年1月1日起施行。

　　難題一：要求訂立書面勞動合同，管得了“鐘點工”么

　　楊景宇：勞動合同法明確規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。但也有一個例外情況，即非全日制用工，比如鐘點工，也可以采用口頭勞動合同的形式。

　　解讀：2005年底，勞動合同法草案首次提請審議，并向社會公布征求意見。“將非全日制用工形式納入本法調(diào)整范圍，結(jié)束其無法可依的狀態(tài)”呼聲很高，為此，該法專門增加了“其他用工形式”一節(jié)，所規(guī)定的可不簽訂書面合同，可建立雙重或者多重勞動關(guān)系，體現(xiàn)了這種靈活用工形式的優(yōu)勢，所規(guī)定的“小時計酬標準”、“不得約定試用期”，為就業(yè)市場中的小時工群體撐起了保護傘。

　　難題二：用人單位扣押勞動者身份證，管得了么

　　楊景宇：有些用人單位為了防止勞動者不辭而別，在招用勞動者時要求其提供擔�；蛳蚱涫杖〉盅航�。對此，勞動合同法規(guī)定：用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔�；蛘咭云渌�名義向勞動者收取財物。

　　解讀：一名保安因為工作疏忽，被公司辭退后，自己交納的服裝抵押金也被公司扣留了。類似的報道屢見不鮮。根據(jù)勞動合同法規(guī)定，保安公司的扣留行為屬于違法向勞動者收取財物，不但要退還抵押金，還將被處以500元以上2000元以下罰款。

　　難題三：解除勞動關(guān)系后，用人單位不給辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，管得了么

　　楊景宇：為了便于勞動者盡快找到新工作，勞動合同法規(guī)定，在解除或者終止勞動合同后，原用人單位應(yīng)當為勞動者出具解除或者終止勞動合同的證明。

　　解讀：不出終止勞動合同證明、不轉(zhuǎn)檔案、不轉(zhuǎn)社會保險，是不少用人單位挾制勞動者的慣用伎倆，勞動合同法在吸收社會意見后，明確辦理這些轉(zhuǎn)移手續(xù)的期限為“15日內(nèi)”，這有利于勞動者重新就業(yè)。“用人單位對已經(jīng)解除或者終止的勞動合同的文本，至少保存二年備查”的規(guī)定，與勞動保障監(jiān)察條例相銜接，該條例提醒勞動者：違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。

　　難題四：勞動行政部門明知企業(yè)拖欠工資卻不行動，管得了么

　　楊景宇：當前勞動領(lǐng)域中存在的這一問題，有時是因為勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責造成的，給勞動者造成損害的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當承擔賠償責任。

　　解讀：近年來，農(nóng)民工討薪一直是社會關(guān)注的焦點，勞動合同法加大了對用人單位的懲罰力度，明確了行政部門管理權(quán)限，“縣級以上地方人民政府勞動保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實施的監(jiān)督管理”，檢查內(nèi)容之一便是勞動報酬的發(fā)放，突破了勞動法的籠統(tǒng)性規(guī)定。該法同時提醒農(nóng)民工，討不到工資時，還可向法院申請支付令。

　　難題五：用人單位非法經(jīng)營被取締，勞動者要不回工資，管得了么

　　楊景宇：侵犯勞動者合法權(quán)益甚至違法犯罪的主體中，有些并不具有合法的用人單位資格，這些單位被有關(guān)機關(guān)處理后，勞動者還能追回工資嗎？勞動合同法的回答是肯定的。

　　解讀：勞動合同法不但規(guī)定由被處理的單位或者其出資人向勞動者支付勞動報酬，還規(guī)定了連帶責任條款“個人承包經(jīng)營招用勞動者給勞動者造成損害的，發(fā)包組織與個人承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責任”，目的只有一個：最大限度地保護勞動者。“面對即將施行的勞動合同法，那些侵犯工人權(quán)益的企業(yè)，勞動成本將大大增加”，這是全國人大常委會委員信春鷹的一句忠告。